导语：粤港澳大湾区，国之重略。在大湾区战略发展宏图下，大湾区内的“城”“产”“人”有怎样的发展前景，又有何种发展掣肘？这本《2019粤港澳大湾区经济发展蓝皮书》或许可以帮助您找到答案。
粤港澳大湾区存在的问题及发展建议
本章聚焦建议。通过对大湾区城市、产业、资本等方面的分析，明晰粤港澳大湾区发展面临的问题和症结，借鉴世界三大湾区的发展经验，为大湾区的发展提出建设性意见。
01针对大湾区发展不均衡的建议
Ⅰ 整体发展不均衡：东强西弱、内强外弱；有同质化趋势，差异化和协同性不足
从大湾区各城市经济发展现状来看，香港、深圳、广州创造了近60%的生产总值，经济总量也均超2万亿元；第二梯队的佛山、东莞领跑，两城市GDP合计占比约20%；剩下六个城市GDP占比合计约20%，其中珠海、江门、肇庆三市GDP规模不足3000亿元。经济总量梯次差距明显。
从产业结构来看，各城市发展阶段不一，香港、澳门9成以上均是第三产业，广州、深圳，深圳仍存较大的工业占比；东莞、珠海、江门和中山三产已超或持平二产；佛山、惠州和肇庆工业仍占据主导。
从产业基础来看，东岸（广、深、莞等为代表）高新技术制造业占比较高，且已形成了以电子信息、人工智能、生物医药、新材料、汽车/新能源汽车制造等为代表的产业集群。其中，深圳、东莞电子信息制造业占比大，东莞承接深圳外溢，受其产业辐射影响较大。交通运输设备制造方面，深圳主要集中于以新能源汽车制造为主的汽车产业方向，具有较强的技术研发和创新实力。广州主要以服务经济为主导，商贸、房地产业、汽车制造、石化为其支柱产业，在电子信息、生物医药以及人工智能等多方面也拥有较大优势，其中交通运输设备制造方面主要是以传统汽车制造为主，新能源汽车产业也在积极推进中，同时，广州也是全国三大造船基地之一，并拥有40余家船舶企业，和一大批实力强劲的制造和科研企业。
西岸则主要是家电制造（白电）、纺织服装、石油化工、电器机械等产业，支柱产业分散，优势产业不突出且规模偏小，并在电子信息、汽车制造、生物医药等方面也有部分基础，但整体偏传统产业，与东岸、西岸各城市之间存在重叠、重复性竞争。
江门、肇庆、惠州产业基础则相对薄弱，其中尤以肇庆最为薄弱。惠州主要承接深莞转移，已形成完成电子配套产业，主要支柱产业为电子工业和石油化工。肇庆承接广佛产业转移，围绕广佛的汽车和先进装备产业上下链条发展配套产业集群，但工业产值仍较低。江门具备一定产业基础，主要是石化、金属制品、食品加工等。
总体来看，大湾区整体呈现东强西弱、内强外弱、城市间产业发展面临重叠同质的问题。因此，大湾区各城的产业错位互补、转型升级势在必行。各城市应依托各自优势，差异化定位，整合产业链集群，用产业链的思维参与全球竞争，协同共进走向全球产业链前端。
Ⅱ 大湾区整体协同发展建议
图：粤港澳大湾区内部协同分工示意图资料来源：景晖智库研究整理
以产业空间扩散带动人口向外围城市带扩散，打造湾区内各城市间差异化定位。其中，东岸打造研发密集型、资本密集型的高端信息电子和新能源汽车制造产业带。西岸聚集现代装备制造、智能家电升级、康养医疗服务产业带。以江肇惠为主的大湾区外圈城市则主要发展一般制造业，现代生态农业，承接东西岸产业转移和产业配套。具体来看：
制造业
东岸利用已形成的以电子信息为主的新兴产业集群优势，大力发展高新技术产业和高端电子信息制造业。以港深为核心加快数字技术产业的空间集聚，打造大数据产业集聚区，人工智能产业集群。
西岸利用佛山美的、珠海格力的家电制造业基础，发展现代智能家电产业，与东岸形成差异性竞争，利用佛山的光机电一体化产业，装备制造业和珠海的仪器仪表产业基础打造现代装备制造产业集群。充分利用东岸知识密集型、研发密集型研究成果，推动西岸创新成果应用。
江肇惠重点发展一般制造业，继续完善传统优势产业基础，发展油气开采、石油化工等产业，同时为内圈城市的高端制造业、高新技术产业、现代装备制造业等提供产业配套。
医疗康养
东岸依托香港、广州医疗和教育资源丰富，具备前沿技术研究和人才储备等优势，充分发挥其“创新大脑”作用，重点在医药研发、医疗创新、生物医药科技等方面重点布局，打造东岸医养研发创新高地，并推动其创新研究成果在大湾区的转化效率。广州和深圳均处于大湾区医药制造产业第一梯队，在生物科技创新、生物医药研发等多方面具备先发优势，并具有较为完善的产业链结构，是引领大湾区高新生物医药研发和产业发展，抢占全球生物医药产业发展制高点的重要极点。香港则利用其科研、金融服务平台等优势，助推大湾区与国际市场的深度融合。
西岸利用区域生态环境优美、地价房价洼地等优势打造现代化医养场所的聚集地，重点发展医疗康养设施和院所，提供大湾区更加充足的养老床位和康养医院。
交通运输设备制造
深圳重点打造新能源汽车制造。深圳拥有完整的新能源汽车产业链，并聚集了2000多家企业，拥有比亚迪（002594）、欣旺达（300207）等新能源汽车制造和全球锂离子电池领域的领军企业。新能源汽车优势突出。
广州重点发展传统汽车整车制造和船舶制造。汽车产业是广州第一支柱工业，2018年全市汽车产业总产值5489.89亿元，占全市规模以上工业总产值的30.1%；产能259.4万辆，初步形成了三大日系品牌（本田、日产、丰田）、中国品牌和欧美品牌并举发展的多元化汽车品牌格局。依托其产业链完整、产业基础雄厚优势，与深圳形成错位竞争，重点发展传统汽车产业，并通过科技研发、技术创新等推动产业持续升级。同时，与深圳形成差异化竞争的重要方面在于船舶制造，依托广州港（601228）口和造船基地优势，重点拓展民用船舶、私人定制等船舶建造，擦亮广州造船“中国名片”。
珠海则重点打造以航空为主的运输工具制造。珠海应抓住通用航空发展机遇，依托广东省唯一航空产业专属经济园区，借助珠海国际航空展，重点打造从飞机设计、制造、维修到航空设备展示，交易，航空服务培训的完整航空产业生态链。
教育科研：打造与产业发展配套，多层次的教育体系
东岸――利用香港、广州等地优质的教育资源，重点打造研究型、综合型教育。为大湾区培育研发型、创新型、综合型人才，重在打造创新体系中科学家式、具有突破创新思维高端人才。
西岸――珠海、中山、佛山等城市重点打造应用型教育，重在培养应用型、管理型、创新体系中工程师类人才，为湾区技术创新、产业发展提供高水平、专业型、管理型人员。
外圈――惠州、江门、肇庆等城市重点打造技能型、职业型教育，为湾区产业发展提供中高级技术和产业工人。（未完待续）
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