以更加成熟更加定型的制度推动广州民营经济高质量发展

　　广州市社会科学院党组成员、副院长尹涛

　　近年来，广州市高度重视民营经济的发展，先后出台了一系列促进民营经济发展的新政策、新举措，极大激发了民营经济市场主体发展的活力和动力。今后需要更加成熟的制度作为支撑，推动广州民营经济高质量发展。

　　一、民营经济的高质量发展离不开更加成熟更加定型的制度。在进一步制定和实施好有助于纾解民营企业融资困难、推动民营经济更好恢复与发展政策的同时，需要进一步全面深化经济体制改革和相关配套改革，解决民营经济中各种生产要素获取和进入重要领域方面的障碍，为民营经济发展提供长期、稳定、系统性的制度框架，构建更加符合市场经济发展内在要求的现代优质经济制度和社会制度。

　　二、政策出台需要更加注重连续性、稳定性。针对部分经济政策设定各种限制性或倾向性条款、手续较为烦琐和不够透明、政策时效设置不合理、政策的持续性和稳定性不够强等情况，出台新政策时必须充分考虑其在原有系列政策基础上的延续性，保证前面政策的稳定性，使政策效能最大化。同时，应深入对接国家和广东省相关民营经济政策，使民营经济发展享受到从国家、广东省到广州市的政策福利。

　　三、加快建立民营经济相关部门间统筹协调的工作机制。民营经济发展面临不同部门多头管理、部门间工作不协调的问题，需要更多部门的通力合作。可考虑成立市级民营经济议事协调机构，市工信部作为“总管家”统筹协调服务企业重大事项，其他相关行业主管部门作为“服务管家”针对企业发展诉求，将确定解决事项落地兑现。同时，在各区建立区一级民营经济议事协调机构，形成市级统筹、区级协同、上下联动、统一协调的工作机制。

　　四、进一步完善民营企业准入退出机制。在准入方面，放宽市场准入门槛，全面开放民间投资领域，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域，不得对民间投资设置附加条件；鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资项目、成果转化项目和资产整合项目，符合条件的民营企业可获得控制权。在退出方面，进一步简化企业注销程序，完善企业破产清算审判机制，解决“进门易、出门难”等普遍性问题。

　　五、鼓励民营企业建立现代企业制度，完善企业内部治理结构。鼓励民营企业将所有权和经营权分离，不断健全董事会、监事会等民主治理结构，完善决策机制和权力制衡机制。支持广州市民营企业通过产权界定，对以血缘和地缘为基础的家族式企业进行股份制改造，建立以资本为纽带的现代企业，健全科学决策机制，提高决策效率。同时，协助制定科学有效的人才发展战略，完善现代企业人才激励机制，不断增强民营企业的创新力和竞争力，推动广州民营企业发展。

　　六、统筹建立湾区城市间的合作机制。广州作为国家中心城市，可统筹联结湾区内珠三角城市，建立湾区城市间民营经济合作机制。推进港澳人才在穗执业，放宽高端人才就业限制。积极争取上级支持，探索进一步放开港澳个体工商户经营限制，促进港澳居民在穗创新创业。按照国家和广东省的安排，有序推进事业单位公开招聘港澳人才工作。促进口岸通关高效协同，降低货物跨境通（002640）关成本。利用国际贸易“单一窗口”和“互联网+海关”平台、“关港信息交互平台”等信息化手段，实施“厂港联动”“场港一体”的通关监管，改变原来货物到港后才能报关的监管模式。推动在广州港（601228）口岸南沙港区试行周日和法定节假日外贸货物正常通关业务。创新金融管理体制机制，营造湾区开放金融环境。进一步强化穗港澳金融常态化交流合作机制，探索建立大湾区金融交流合作联盟；通过筹建粤港澳大湾区国际商业银行，充分发挥广州金融发展服务中心、金交会等金融交流合作平台功能，不断凝聚境内外高端交流合作要素；以广州国际金融城项目为载体，将其打造成为粤港澳大湾区金融合作示范区，支持港澳地区机构参与广州国际金融城开发建设，试点粤港澳大湾区“单一通行证”制度，支持开展QFLP、QDIE试点业务及离岸金融业务等；积极参与推进大湾区内绿色标准、资本、资金和金融市场互联互通，助力粤港澳大湾区打造国际一流湾区和世界级城市群。

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