坚决高质量打赢脱贫攻坚战

　　彻底撕掉贵州千百年来绝对贫困的标签

　　――专访全国人大代表、贵州省委书记、省人大常委会主任孙志刚

　　贵阳5月24日电 2020年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是具有里程碑意义的一年。我们要确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。作为全国脱贫攻坚主战场之一的贵州，在决胜之年如何高质量打赢脱贫攻坚战，彻底撕掉千百年来绝对贫困的标签？近日专访了全国人大代表、贵州省委书记、省人大常委会主任孙志刚。

　　：2020年元旦，您发出了致全省干部群众的一封信，回顾了2019年贵州经济社会发展及脱贫攻坚取得的丰硕成果，与全省干部群众相约2020，向绝对贫困发起最后总攻，坚决夺取决胜之年的全面胜利。请您介绍下贵州这几年来脱贫攻坚取得的成绩。

　　孙志刚：贵州是全国脱贫攻坚主战场之一。习近平总书记非常关心贵州脱贫攻坚工作，多次作出重要指示，要求我们“尽锐出战、务求精准，确保按时打赢脱贫攻坚战”。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局, 持续开展“春风行动”“夏秋攻势”“秋后算账”“冬季充电”，开展两轮“五个专项治理”，推动脱贫攻坚连战连胜、再战再捷。党的十八大以来，全省累计减少贫困人口892万人，贫困发生率降至0.85%，57个县摘帽退出，由全国贫困人口最多的省份成为全国减贫人数最多的省份，牢牢掌握了脱贫攻坚的主动权和制胜权。

　　毕节市威宁彝族回族苗族自治县雪山镇的“组组通”硬化路（2019年6月20日无人机拍摄）。新华社记者 陶亮 摄

　　一是“组组通”硬化路惠及千万群众。贵州山地和丘陵占总面积的92.5%，交通出行难是决胜脱贫攻坚最突出的短板之一。我们在西部地区率先实现县县通高速基础上，在全国率先启动农村“组组通”硬化路三年大决战，全面建成7.87万公里农村“组组通”硬化路，实现3.99万个30户以上自然村寨100%通硬化路，惠及1200万农村人口，彻底解决了长期制约贵州农村发展的交通瓶颈问题。

　　拼版照片：上图为2019年11月5日拍摄的贵州省荔波县瑶山瑶族乡拉片村拉懂吉生态移民新村（新华社记者杨文斌摄）；下图为荔波县瑶山瑶族乡上世纪的茅草房民居（资料图片，荔波县瑶山瑶族乡人民政府供图）。新华社发

　　拼版照片：左上图为易地扶贫搬迁户何国强现在居住的荔波县兴旺社区（2019年11月7日摄）；左下图为何国强搬迁前居住的荔波县瑶山瑶族乡拉片村拉朝组旧居（翻拍照片）；右上图为何国强与孩子们在新居里看电视（2019年11月6日摄）；右下图为何国强在荔波县城的建筑工地务工（2019年11月6日摄）。新华社记者 杨文斌 摄

　　二是易地扶贫搬迁改变了188万农村群众的世代命运。2015年6月，习近平总书记在贵州考察调研时强调，要对“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口实施易地搬迁。我们采取超常规举措，开展贵州历史上规模空前的易地扶贫搬迁工作，探索“六个坚持”做好搬迁“前半篇文章”，全面完成188万人、10090个自然村寨易地扶贫搬迁任务，加上水库移民、生态移民，有近200万群众搬出了世世代代居住的偏僻山沟。强化后续扶持“五个体系”建设，做好脱贫“后半篇文章”，确保“搬得出、稳得住、可就业、逐步能致富”。

　　5月15日，在赤水市宝源乡联奉村，农民采摘金钗石斛鲜花。新华社记者 杨楹 摄

　　三是农村产业革命推动传统农业实现“六个转变”。过去，贵州农业生产分散、粗放低效、结构单一等问题突出。2018年初，我们提出来一场振兴农村经济的深刻的产业革命，深入推进思想观念、发展方式、工作作风“三场革命”，全面推行“八要素”，全力推动传统农业实现从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效作物向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种植养殖向一二三产业融合发展转变。2018年、2019年贵州农业产业增加值分别增长6.8%、5.7%，连续两年位居全国前列，农民人均可支配收入分别增长9.6%、9.7%，突破1万元大关。

　　在贵州省正安县瑞濠街道易地扶贫搬迁安置点的一所幼儿园，老师指导小朋友做手工（2019年10月11日摄）。新华社记者 杨文斌 摄

　　四是教育医疗住房和饮水安全保障短板不断补齐。在西部率先实现县域义务教育基本均衡发展，实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零；在全国率先建成省市县乡四级公立医院远程医疗服务体系，完成行政村卫生室建设和合格村医配备，建档立卡贫困人口全部参加医疗保险，实现“三重医疗保障”；基本完成农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居整治任务；基本解决288.24万农村人口饮水安全问题。

　　：在脱贫攻坚的关键时刻，突如其来的新冠肺炎疫情又出了一道加试题，贵州是如何答好战“疫”战“贫”这两道题的？

　　孙志刚：面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们认真贯彻党中央决策部署，一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战和脱贫攻坚总攻战、歼灭战、收官战，两场战役都要打赢，两个胜利都要必得。

　　一方面，疫情防控坚持早研判、早部署、早落实，为脱贫攻坚和经济社会发展争取时间、创造条件。第一时间进入疫情防控战时状态，成立省委书记、省长任双组长的疫情防控工作领导小组，迅速启动突发公共卫生事件一级响应。连续召开省委常委会会议、全省疫情防控工作电视电话会议，学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，研究部署疫情防控工作。1月31日，以视频会议和电视直播方式召开全省疫情防控工作会议，一直开到乡镇卫生院和村、社区，1000多万人分散收看，层层构筑起联防联控、群防群控的防线。在严密外防输入的同时，2月5日至9日，在全国率先对疑似病例、确诊病例密切接触者、发热病人、重点地区来黔人员等“五类人员”全部进行核酸检测，完成37018人的核酸检测，摸清了全省内传染源底数，为脱贫攻坚和复工复产争取了时间、创造了条件、赢得了主动。高效率建设将军山集中救治医院收治全省确诊患者，实行“四集中”，千方百计提高治愈率、降低病亡率，让市县两级不再承担救治任务，集中精力抓脱贫攻坚、复工复产。创造性地解决医用物资短缺问题，不少紧缺医用物资“从无到有”，确保了省内疫情防控和支援湖北所需。同时，坚决响应党中央号召，派出9批共1443名援鄂医疗队员援助湖北鄂州和武汉，大力发扬“不畏艰险、不怕困难、勇挑重担、勇往直前”的援鄂抗疫精神，为打赢湖北保卫战作出贵州贡献。

　　2月16日，在贵阳龙洞堡国际机场，医疗队员在出发仪式上宣誓。当日，由141人组成的贵州省第六批支援湖北医疗队从贵阳龙洞堡国际机场出发，奔赴湖北省鄂州市开展新冠肺炎医疗救治工作。新华社记者 陶亮 摄

　　另一方面，坚持一刻不能停、一步不能错、一天不能耽误抓好脱贫攻坚和经济社会发展各项工作。我们进行一系列紧锣密鼓的部署和推进。早在2月10日，就率先召开决战决胜脱贫攻坚誓师大会。针对各地反映出来的省内卡点多、检查站多，扶贫项目复产所需物资调运受阻、贫困地区生产的农产品运不出来等问题，从2月15日起，率先放开省内交通，省内市州之间、县区之间、乡镇村之间一律不再设卡，为脱贫攻坚、复工复产扫清障碍。2月15日，省委召开全省统筹做好疫情防控和经济社会发展工作电视电话会议，强调要切实经受住双重严峻考验，确保2月底规上工业企业和重点项目全部复工复产，坚决把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来，夺取疫情防控和脱贫攻坚两场战役的全面胜利。3月31日，又召开全省脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”动员大会，强调抓紧抓细抓实4、5、6三个月工作，坚决打赢脱贫攻坚最后总攻的歼灭战。针对农民群众特别是贫困劳动力务工就业遇到的新困难新问题，5月7日又召开全省劳务就业扶贫工作会议，实行“八个一批”确保建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户和边缘户劳动力充分就业，工资性收入不受影响。

　　5月4日，贵阳市第十六中学初中学生在操场上举行开学典礼（无人机照片）。新华社记者 欧东衢 摄

　　经过全省上下共同努力，目前贵州无确诊病例、无疑似病例、无无症状感染者，脱贫攻坚各项工作进展顺利，经济社会运行秩序基本恢复正常，各项指标强劲回升。今年一季度，全省地区生产总值增速居全国前3位，是全国经济恢复较好的省份之一；全省农业增加值同比增长2.4%，继续位居全国前列。

　　：2月10日在贵阳举行的贵州省决战决胜脱贫攻坚誓师大会上，您就如何坚决打好最后歼灭战，确保不折不扣完成剩余脱贫任务提出三点要求，目前落实情况如何，下步有什么打算？

　　孙志刚：挂牌督战集中力量攻克堡垒、开展常态化筛查防止返贫致贫、全面落实对特殊困难人口的兜底保障是打好最后歼灭战的重要举措，目前来看进展良好、效果明显。一是各级既督又战、督战一体，整合省市县三级督战力量，实行统一编组、统一制定工作计划、统一开展督战行动，优化督战方式，协同发现问题、共同研究问题、一起解决问题，坚决杜绝只“督”不“战”。二是防止返贫致贫更加完善。通过常态化筛查，加强对脱贫不稳定人口、建档立卡之外边缘人口这两类人员的监测和动态管理，建立近贫临贫预警、致贫返贫即扶、脱贫持续巩固的帮扶机制，逐村逐户逐项对账销号，防止返贫和新的贫困发生。三是特殊困难人口兜底保障应扶尽扶、应保尽保、应助尽助。全面落实低保、医保、特困人员救助供养等社会保障政策，统筹发挥好社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，织密织牢兜底保障网，确保符合条件的贫困人口不漏一户、不落一人纳入动态保障。

　　4月2日，在贵州省榕江县卧龙移民小区一刺绣扶贫车间，几名妇女在学习按订单设计的图案刺绣。新华社记者 杨文斌 摄

　　现在，我们正按照奋力冲刺90天、坚决打赢歼灭战的部署安排，确保按时高质量完成脱贫攻坚目标任务。一是用好三个月“窗口期”尽可能多地发现问题、解决问题。把4、5、6三个月作为发现问题、解决问题的“窗口期”，“窗口期”内主动暴露问题、解决问题的，不予追究责任，发动党员干部群众，通过各种渠道尽可能多地发现和解决问题。二是建立“双台账”、压实“双责任”。实行一个问题建立部门和地方两本台账，同步销号才确认问题真正得到解决，问题没有解决到位的严格实行“双问责”，既追究地方的责任，又追究部门的责任。三是逐户制作“3+1”保障“明白栏”，在全面补齐教育、医疗、住房和饮水安全保障短板基础上，逐户制作“明白栏”，把每户贫困户保障情况写清楚，经过群众签字认可，制作成牌子挂在群众家里，接受各方监督。四是加大劳务就业扶贫力度。坚持省内、省外并重，产业岗位、项目岗位、公益岗位并举，及时与对口帮扶省市和黔籍务工人员较多的省市签订稳岗协议，积极引进东部企业到贵州投资建厂、开设扶贫车间，深入挖掘农村产业革命全产业链就业岗位，多渠道开发产业和基础设施项目就业岗位、公益性岗位，运用大数据手段推动人岗精准匹配，确保建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户和边缘户有劳动力家庭1户1人以上稳定就业，工资性收入不减少。五是着力解决产业扶贫紧迫问题。在选择产业上抓特色、上规模，高起点、快节奏、大力度发展12大农业特色优势产业；在组织方式上抓龙头、强带动，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，组织群众参与产业发展和市场竞争；在产销对接上抓销售、保效益，确保农产品卖得出、价钱好；在利益联结上抓分配、富农民，落实好政策性保险，制定保底价格收购农产品措施，确保贫困农户遇到任何自然风险和市场风险都能稳定增收脱贫。我们坚信，通过我们百分之二百的努力，我们一定能够确保百分之百打赢脱贫攻坚战，而且百分之百确保脱贫攻坚质量高、成色足。

　　：“脱贫攻坚最后总攻已经打响，冲锋陷阵容不得半点懈怠。狭路相逢勇者胜，关键时候看作风。”在决战决胜脱贫攻坚誓师大会上，您要求要坚决改进工作作风，确保脱贫攻坚务实扎实真实。近年来，贵州用好抓具体抓深入这个形式主义、官僚主义的克星，以求真务实作风推动各项工作落实落细，创造了一些好经验好做法，如大力推行“五步工作法”、农村产业革命“八要素”、实施易地扶贫搬迁“六个坚持”“五个体系”等，推动各项工作取得了显著成效。请您介绍一下这方面的情况。

　　孙志刚：脱贫攻坚到了最后时刻，比的是干劲，拼的是作风。近年来，我们始终把作风建设摆在突出位置，各级党员干部在脱贫攻坚主战场上锤炼过硬作风、破解难题顽症，打硬仗能力水平得到明显提升，正朝着打赢脱贫攻坚最后总攻歼灭战胜利冲锋。

　　一是强化抓落实的政治自觉。始终将习近平总书记关于抓落实的系列重要论述作为改进作风的根本遵循，督促全省各级党组织和党员领导干部原原本本学习领会, 推动全省党员干部强化狠抓落实的思想自觉和行动自觉，更好学深悟透、知行合一。同时，推行“第一议题”制度，各级党委（党组）会议首先学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，特别是深学细悟习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对贵州工作的重要指示精神，对标对表深化落实，确保贵州各项事业沿着总书记指引的正确方向前进。

　　二是坚持抓具体抓深入的作风。始终把抓具体抓深入作为一种精神状态、一种思维方式、一种工作方法、一种工作作风，要求各级干部将抓具体抓深入融入谋划工作、推动落实、破解难题全过程，形成狠抓落实的浓厚氛围，推动工作不断前进。无论是“3+1”保障还是易地扶贫搬迁政策落实、产业革命等，都坚持抓具体抓深入，全面摸底排查存在问题和薄弱环节，把问题搞透、把政策搞准、把措施搞细，尽可能多地发现问题、解决问题，不断提升工作精准度和实效性。今年以来，我们先后召开6次专题会议，逐一听取我省12个农业特色优势产业发展情况汇报，研究做大做强做优做精特色优势产业，为夺取脱贫攻坚最后总攻歼灭战的全面胜利奠定坚实基础。

　　贵州省从江县加榜乡加车村脱贫攻坚指挥所网格员吴贤艳（左一）夜访贫困户（4月18日摄）。新华社记者 杨文斌 摄

　　三是突出领导干部示范带动。始终坚持以上率下，充分发挥领导干部统筹、督促、表率作用，带头抓、示范做，推动抓具体抓深入在贵州大地蔚然成风。去年，我们要求市州委书记、市州长、县委书记、县长对贫困发生率在20%以上的村，要逐村研究脱贫攻坚方案，确保按时打赢。在今年挂牌督战中，明确由省领导挂牌督战9个深度贫困县和3个剩余贫困人口超过1万人的摘帽县区，市州县领导同志挂牌督战到贫困村，推动各级党员干部抓具体抓深入，更严更实更细更紧推动工作，形成一级带着一级干、亲力亲为抓落实的示范效应。

　　四是明确大抓基层的导向。刚才你提到近年来贵州的许多重要工作要求，如抓落实“五步工作法”、农村产业革命“八要素”、易地扶贫搬迁“六个坚持”“五个体系”等，指向都很明确、要求都很具体，目的就是更加清晰、明确地为基层提供解决问题的方法和路径，解决过河的桥和船，让基层抓具体抓深入有章可循。我们还通过归纳村级组织建设“一任务两要点三清单”等方式，坚决避免基层工作大而化之、笼而统之。注重发挥奖惩两个方面的作用，连续两年召开全省脱贫攻坚“七一”表彰大会，隆重表彰担当作为、苦干实干的脱贫攻坚优秀个人和先进党组织；对贯彻落实中央和省委决策部署不力，失职渎职、贻误战机的，严肃追责问责，形成了省市县乡村五级联动狠抓工作落实的良好格局。

　　：贵州在2019年全面完成全国最多的188万人搬迁任务基础上，着力完善基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设，努力实现群众搬得出、稳得住、逐步能致富。在全面实现脱贫的情况下，如何做到“扶上马送一程”，巩固脱贫成果？

　　孙志刚：3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”现阶段我们是一手抓攻克深度贫困堡垒、一手抓脱贫成果巩固。今年贫困人口全部脱了贫，我们也还要持续巩固，实现脱贫攻坚与乡村振兴政策的有机衔接。对此，我们做出了一系列安排部署。

　　群山之中的花茂村环境优美（4月14日摄，无人机照片）。新华社记者 刘续 摄

　　一是严格落实“四个不摘”要求扶上马送一程。研究出台《贵州省巩固提升脱贫成果的指导意见》等文件，明确要求对已经脱贫摘帽的地方,坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,政策支持力度和工作力度只能加强、不能减弱,全省有脱贫任务的85个县（市、区）分别制定了巩固提升脱贫攻坚成果工作方案，坚决防止松劲懈怠。我们突出强调要保持财政专项扶贫资金投入力度不减,保持帮扶干部与贫困群众的结对关系,贫困村第一书记和驻村工作队不能撤。并结合“十四五”规划编制，正在谋划建立全面脱贫与乡村振兴有效衔接的政策体系。

　　贵州省正安县瑞濠街道易地扶贫搬迁安置点卫生服务中心工作人员在为搬迁户抓中药（2019年10月11日摄）。新华社记者 杨文斌 摄

　　二是加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。正如你刚才所说，巩固脱贫成果，一项十分重要的工作是加快易地扶贫搬迁“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、可就业、逐步能致富。我们将进一步完善基本公共服务体系，突出抓好公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务等要素配套建设；进一步完善培训和就业服务体系，提高培训的针对性和有效性，强化短平快的精准培训、人岗相配的岗前培训，千方百计挖掘就业潜力；进一步抓好文化服务体系建设，推动感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承“四进社区”，激发群众内生动力；进一步抓好社区治理体系，实现机构设置科学化、社区管理网格化、居民自治规范化、治安防控立体化，不断提高搬迁安置社区治理现代化水平；进一步抓好基层党建体系，聚焦基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力建设，把基层党组织打造成为安置点社区的坚强战斗堡垒。

　　搬迁户在贵州省从江县贵运社区安置点举办的电工培训班上学习（2019年12月21日摄）。新华社记者 杨文斌 摄

　　三是坚持不懈抓好发展产业这个根本之策长远之计。发展产业既是稳定脱贫的根本之策，也是实现乡村振兴的长远之计。我们要坚持不懈纵深推进农村产业革命，不断推动思想观念、发展方式、工作作风的革命性转变，深入对照“八要素”强弱项补短板，持续深化“六个转变”，走出一条符合贵州省情实际的现代山地特色高效农业发展新路，真正把贵州的绿水青山变成金山银山，让贵州农民群众生活更富裕、日子更美好，携手奔向百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

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