从阡陌农田到高楼林立，浦东只用了30年时间。

　　作为中国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影，浦东在而立之年交出一份令人满意的“成绩单”：生产总值从1990年的60亿元增长到2019年的12734亿元，增长了210多倍；财政总收入从1993年的11亿元增长到2019年的4316亿元，增长了380多倍；2019年，人均GDP达到22.91万元人民币。

　　与此同时，保税区的诞生、自由贸易试验区的发展以及不断优化的营商环境让浦东成为外商投资的热土，也是全国外资的风向标。

　　对于外资来说，浦东的吸引力在哪里？浦东30年发展中不断挖掘出了哪些潜力？未来浦东还要向哪方面发展？

　　1吸引外资优势突出

　　中国城镇化促进会城乡统筹委副秘书长孙文华在浦东工作了近30年，在接受《国际金融报》记者采访时他感叹道，浦东30年的变化非常之大。“30年前，浦东还是一个大农村，而如今已经变成了一座现代化新城，城市化发展速度非常快。而在发展力度上，浦东以全国1/8000的面积创造了1/80的GDP、1/15的外贸出口总额，成为我国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。此外，国际金融中心建设无论从建筑还是功能上看都是全国最高。浦东已成为全球金融要素市场最丰富、金融机构最聚集、金融交易最活跃的地区之一”。

　　“从改革开放伊始，外资企业进入中国主要的目的就是尽快进入中国市场。而浦东在外资进入中国市场方面的优势极为突出。”民生银行研究院区域经济研究中心副主任应习文在接受《国际金融报》记者采访时表示，“地理上看，浦东位于东部海岸线中点和长江出海口，运输便利性高，背靠经济文化商业传统基础非常好的江浙地区，通过长江辐射整个长江沿江经济带，通向内陆地区，所包含的市场极为广阔。从制度看，浦东新区是全国第一个国家级新区，后来又设立了第一个自由贸易区，集各项制度优势于一身，外资企业在浦东，享受土地、税收等各项制度优惠。”

　　全球房地产服务提供商第一太平戴维斯就是于1990年浦东宣布开放的5年后在这里落户。“当时想要将上海建成国际经济、金融、贸易中心之一的策略，吸引了不少的国际资本，浦东的营商环境优势在这一策略的支持下愈发明显。而这些条件和环境都是第一太平戴维斯所需要的，因为这必将会催生一系列对于先进、专业服务业的需求。”第一太平戴维斯华东区董事长朱兆荣告诉《国际金融报》记者。

　　1997年入驻浦东的国际化妆品牌欧莱雅也与第一太平戴维斯有着相同的看法，欧莱雅中国总裁兼CEO费博瑞在接受《国际金融报》记者采访时表示，当时的集团管理层就前瞻性地预见上海成为全球“总部经济之都”的潜力，而浦东也将是上海改革开放的桥头堡，也是众多创新政策的试验点，将拥有世界级的创新产业（300832）和人才集群。“事实证明，我们并没有看错”。2005年，欧莱雅集团就在浦东金桥（600639）开发区设立了欧莱雅中国研发和创新中心，经过多次扩建，现在总面积已经超过2万平方米。

　　“值得一提的是，上海政府还给我们提供了一条‘绿色通道’，即适用于研发中心样品清关的便利政策‘化妆品进口样品备案制’，这一制度大大便利了像欧莱雅这样研发中心遍布全球的跨国企业，为研发中心样品的便捷通关提供了政策支持，同时也为中国研发和创新中心的业务快速扩张奠定了基础。这一制度不仅对欧莱雅中国研发和创新中心影响巨大，同时也影响到欧莱雅其他国家的研发中心清关模式。”

　　与上述两家公司相比，2004年才入驻浦东的全球最大基金公司富达国际来得并不算早，浦东是富达国际在中国第一个落脚点。

　　富达国际中国区董事长何慧芬告诉《国际金融报》记者，浦东有着包括交易所在内几乎所有类别的金融机构，并且浦东还是还是全国第一个综合配套改革试验区，部分政策也能在这先行先试。

　　正是因为浦东的这些优势，让这家来自于美国的基金公司在这块“金融沃土”上找到了适合自己扎根发展的好地方。进入浦东16年的时间里，何慧芬表示，自己能够深刻地感受到浦东新区进一步深化服务型政府建设的决心和营造更优经商环境的不懈努力。正因如此，2015年时，富达国际便将中国区总部设在了这里。近年来，富达国际也在不断招兵买马，扩容自己的办公面积，团队已经覆盖了投研、销售、运营，以及各种支持职能。

　　中共上海市委党校副教授杨国庆认为，浦东具有高度国际化的定位。国际化招标、国际化社区、国际化学校，都会使得外资企业的外国高管和高端人才有一种宾至如归的感觉，从而纷至沓来。“更为重要的是，浦东已经形成了相对完善的产业功能分区。过去30年，陆家嘴、外高桥（600648）、金桥和张江在金融、外贸、出口加工和科技创新发展上起到了关键作用，四大开发区产业功能错位而又相互衔接，对于各行各业的外资企业来说，都能在其中找到适合自己的位置。”杨国庆对《国际金融报》记者表示。

　　2自由贸易再升级

　　“2019年11月，习近平总书记连续第二年考察上海时，提出了这座城市应当强化的‘四大功能’――全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能和开放枢纽门户功能。与此同时，根据相关规划，到2020年，上海要基本建成国际经济、金融、贸易、航运、科创中心，浦东基本上已经成为这‘五大中心’、‘四大功能’建设的核心承载区，成为了‘排头兵’的‘排头兵’。”上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员邓智团对《国际金融报》记者表示。

　　朱兆荣认为,浦东肩负着代表中国参与国际竞争、深度融入经济全球化的使命。从世博成功到后世博时代开启，浦东的格局发展也不再只有一个陆家嘴。浦东已然成为了“三个区”，即第一个国家级新区、第一个全国综合配套改革试验区、第一个中国自由贸易试验区。

　　2019年8月，中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式挂牌，目标是建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，根据新片区的规划预计，到2035年，临港新片区生产总值将超过1万亿元，相当于再造一个目前的浦东新区。

　　此外，数据显示，一季度临港招商引资形势喜人，签约项目框架协议总投资额1193亿元，其中投资协议项目总投资713亿元；完成企业注册1950户。洋山特殊综合保税区经济运行总体平稳，一季度进出口总额约230亿元，同比增长6.1%。

　　中共上海市委党校副教授杨国庆认为，临港新片区相当于上海的第二个自贸区。该区域规划出新高度，集聚发展尖端产业的关键环节和技术以及符合浦东产业定位的国际市场服务能力。这些技术和能力在上海原来已经有非常不错的基础，在这个基础上再加一把劲，上海离所定位的全球城市的目标距离更近了。

　　邓智团表示，随着临港新片区的设立，未来浦东从政策制度、税收、人才引进等方面创新潜力更大。从产业集聚趋势来看，新片区通过制度的创新，将吸引集成电路、人工智能和生物医药等方向的跨国研发和先进制造类公司，与此同时，像服务贸易、跨境电商等领域的贸易类企业也会加速集聚，而服务业的对外开放将会成为突破口，更多高端医疗、教育、文化和信息等领域的企业将会在此落地。

　　应习文认为，临港新片区一是制度新，临港新区属于自贸区新片区，不仅能复制上海自贸区已经较为成熟的改革经验，还将进一步加大开放力度，探索新的制度红利。二是环境新，目前上海主城区面临日益严峻的资源环境生态压力，而临港新区空间广阔，环境承载力强，发展空间广阔。三是技术新，临港新区未来将是新技术、新基建的主要试验场，包括5G、人工智能、智能交通、工业物联网、新能源汽车等新技术都将在临港新区的建设中广泛应用，临港新区也有望建设成为未来新城。基于以上几点，临港新区也因此对外资企业具有很强的吸引力。

　　3营商环境待优化

　　浦东不断创新发展以及优良的营商环境始终走在前列才创造出如此辉煌的经济奇迹。

　　费博瑞表示，“欧莱雅是中国营商环境持续优化的见证者和受益者，例如，2017年3月1日上海浦东新区正式启动试点实施进口非特殊用途化妆品备案制，我们就有幸获得第一个试点企业用户账号和第一个产品备案凭证，这让审批时限由以往3个月左右缩减为5个工作日，这大大提升了我们的新品上市速度。”

　　但其实，对标国际最先进水平和兄弟省市区先进做法，浦东仍有较大改进空间。

　　杨国庆认为，首先，浦东需要紧盯创新这一时代主旋律，研究创新规律，实现创新成果。政府服务的规范和创新并不矛盾，可以实现和谐共处，并不是一定相互排斥的。其次，浦东需要加大人才开放力度，作为上海“五个中心”建设的重要承载区，无论是重点发展的金融、科创，还是其他现代服务业，人才都是至关重要的。浦东需要千方百计创造条件吸引各种年轻的专业人士、工程师和科研工作者不断流入，创造包括户口、住房、教育、卫生、生态等各方面条件。

　　应习文认为，想要打造国际一流营商环境，一是深化放管服改革，继续简化流程，加快审批速率，做好“一网通办”等一站式、全方位的政府服务；二是加强金融服务实体经济力度，解决中小企业的融资难融资贵问题；三是大力推进包括“新基建”在内的基础设施建设，构建数字化、物联网化的公共服务设施，降低企业的物流、信息成本；四是继续缩减负面清单，降低企业准入门槛，放开市场管制，促进要素市场化改革。

　　4高质量发展是未来

　　2019年6月，《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》提出，浦东要通过7年左右努力，经济总量突破2万亿元，赋予了浦东更大改革自主权和发展新动力，也吹响了浦东改革开放再出发的冲锋号。

　　孙文华表示，不久前，党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向和具体举措，未来在生产要素的市场化方面，浦东开放开发或许可以扮演重要的先行者、试验者的角色。

　　“让社会投资激活要素市场非常关键，转变传统的产业方式，加强生产性服务业发展，用好人才，不断创新，利用5G、大数据、人工智能等新兴产业再创辉煌。”孙文华建议。

　　邓智团认为，展望未来，全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放门户枢纽这四大功能将继续成为浦东发展的核心方向。30年后，中国社会主义现代化将会基本实现，那时浦东或许会成为社会主义现代化建设的示范区。

　　朱兆荣也认为，未来的浦东还可以主攻高质量发展，让高质量的创新平台策源“科创新动力”，高质量的产业项目引领“产业新高地”，高质量的硬核企业集聚“新动能”。浦东新区正聚焦“中国芯”“蓝天梦”“创新药”“未来车”“智能造”“数据港（603881）”六大硬核产业，推出加快高新企业培育认定、支持创新成果产业化、强化体制机制创新等15条政策举措，进一步鼓励资源集聚，进一步提升空间绩效，进一步优化营商环境，打造世界级产业集群，推动浦东改革开放再出发，实现新时代经济高质量发展。

　　不仅如此，朱兆荣还表示，未来三十年第一太平戴维斯与浦东的战略合作会越来越紧密。围绕浦东高质量硬核发展、产业细分化发展，进一步扩大服务浦东各个区域，包括扩大陆家嘴的金融辐射圈、扩大前滩的商务办公圈。

　　对于欧莱雅与浦东未来30年，费博瑞表示，“作为消费行业的‘全球本土化企业’代表，我们也有责任和决心为之做出更大贡献。欧莱雅将继续立足上海，帮助中国更深嵌入全球消费的产业链、创新链、价值链、绿色发展链和世界公民生态圈，支持中国打造全球营商环境新高地。”

　　（本版图片均由吴斯洁摄）

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