新京报讯（记者 姜慧梓）1月23日，北京市十五届人大四次会议开幕，《北京市2020年预算执行情况和2021年预算（草案）的报告》提交大会审议。
2021年，经济社会持续复苏的同时，常态化疫情防控仍然面临着“外防输入、内防反弹”的风险点。面对内外部环境变化和经济下行压力，2021年北京财政收支形势如何，引人关注。
今年财政收入预期增长3%以上
“预计2021年财政收入低速运行、支出快速增长的紧平衡状态将更加凸显”，预算（草案）报告对北京今年的财政收支形势如上描述。
从收入形势看，目前疫情防控形势依然严峻复杂，国内外经济下行压力持续，经济持续回升的基础尚不稳固。同时，由于上年组织国企利润上缴、处置存量资产等一次性增收措施抬高了基数，对今年的收入增长形成较大压力。2021年北京财政收入形势还存在一定的不确定性。
从支出形势看，2021年的支出保障任务仍然较重，“四个中心”功能建设等任务，以及债务还本付息等刚性支出呈现增长态势，都需要政府财力予以保障。
初步预测，2021年北京经济逐步恢复可带动全市税收及相关附加费实现与经济增长基本同步；但2020年市区两级为弥补短收影响，集中组织的国企利润、历史清欠等一次性非税收入因素尚需消化。
综合各项税收、非税收入情况测算，2021年全市一般公共预算收入预期5648.4亿元，增长3%以上；一般公共预算支出6785亿元，增长0.1%，综合中央返还及补助、上解中央等因素，全市一般公共预算将实现收支平衡。
“三公”预算7.2亿 继续压缩3%
面对“减收增支”的现实状况，政府“刀刃向内”，继续“过紧日子”，换百姓的“稳日子”。2021年，北京市级党政机关、事业单位的“三公”经费预算安排7.2亿元，较上年继续压缩3%。
同时，通过多渠道筹集资金。其中，加强财源建设无疑是“治本”之策。根据报告安排，2021年北京财源建设将多渠道开展。
一方面，壮大支柱财源，鼓励企业创新发展，支持“高精尖”产业，加快形成符合首都功能的现代产业体系。
另一方面，培育新型优质财源，打造北京经济新增长点，完善支持数字经济发展的财税政策，落实国家免税店创新政策，发展疫情防控中催生的新业态新模式。
此外，积极稳妥做好税费优惠政策落实，坚守依法征税底线，坚决不收“过头税”，切实降低企业成本，并通过精准服务企业，稳定存量财源。
“三保”成北京财力安排重点
政府的钱如何花到要害处，更需要细致的考量。2021年，保工资、保运转、保基本民生成为北京财力安排的重点，同时支持城市有机更新、科技创新、“两区”“三平台”建设和高精尖产业发展等。
对前述两类支出方向，政府财力将提供不同方式的保障。对民生事项重点予以保障，坚持尽力而为、量力而行；对战略产业，政府投资将更多发挥引导效应，吸引社会资本参与。
具体来看，教育、科学技术和交通运输排在支出规模前三位的格局没有改变。
其中，科技创新作为北京确立的新发展引擎将在今年得到更多的资金投入。2021年，北京安排科学技术支出346.9亿元，增长6.8%，涨幅在报告列明的全部13个支出方向中排在第二。该笔资金主要用于加快推进北京国际科技创新中心建设。
具体包括，支持基础前沿类项目和核心技术研发，以及重大社会公益性技术研究、关键技术研究、共性技术研究等重大科技攻关。同时，支持中关村、昌平、怀柔等国家实验室建设，围绕医药健康、人工智能、新一代信息技术等打造高精尖经济增长点。在人才激励方面，将落实好科学技术奖励政策，培养首都科技领军、科技新星等人才。
住房保障支出增长53% 涨幅最多
值得注意的是，卫生健康支出安排210.3亿元，下降4.4%，若剔除上年为应对疫情而增加的一次性支出，同口径增长5.2%。该笔资金主要用于落实首都公共卫生应急管理体系三年行动计划。
2021年是该行动计划实施的第二年，今年将优化医疗领域的财政投入结构，特别提到向疾病预防、健康素养培育等领域倾斜。同时加强传染病防治，降低发生突发公共卫生事件的风险。
记者注意到，预算报告还特别提到，将进一步完善提高农村社区卫生人员待遇，稳定人员队伍，筑牢医疗服务网络的网底，逐步提高农村基层医疗卫生服务水平。
此外，住房保障支出安排33.6亿元，增长51.1%，是涨幅最多的支出方向。主要是深入推进老旧小区综合整治等城市有机更新工作。
具体支出方向上，主要用于支持各区开展老旧小区综合整治；支持建设公共租赁住房；推进城市副中心等重点区域棚户区改造，改善居民住房条件。
社保基金将全部实现市级统筹
为帮助企业渡过疫情难关，国家在2020年出台了阶段性减免缓社保费的措施。同时，中央层面划转部分国资充实社保基金完成，共划转国有资本总额1.68万亿元。
社保基金全国统筹，实现全国统收统支也取得实质进展。截至2020年底，养老保险省级统筹全面完成，社保费征管职责划转税务部门统一征收。
进入2021年，北京市预算（草案）报告对社保基金作出多项安排。全年社保基金预算收入5149.2亿元，支出4726.5亿元，当年收支结余422.7亿元。
同时，2021年北京社会保险基金将全部实现市级统筹管理，并加强政府预算资金“大统筹”。
政府一共有“四本账”，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算。2021年，北京将加强一般公共预算与政府性基金预算、国资预算的统筹，做好社保基金预算的精算平衡，减轻一般公共预算补充社保基金预算的压力。
新京报记者 姜慧梓
编辑 陈思
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