优化营商环境，是激发市场活力、推进政府职能转变的迫切需求，是促进高质量发展、扩大高水平开放的重要举措。

　　城区是我国基础设施服务体系最完善、科技人才资本要素最集中、企业主体活力最强、创新创业土壤最肥沃的区域，高标准优化城区营商环境，将为我国高质量发展提供坚实支撑。

　　为更好评估全国各城区营商环境发展水平，2020年12月7日，赛迪顾问城市经济研究中心发布了赛迪营商环境百强区（2020）。

　　一、全维度评价体系及评价结果

　　赛迪顾问城市经济研究中心遵循科学、系统、客观、可操作、可对比的基本原则，从全国（不包括港澳台）除直辖市市辖区外的898个市辖区中选出150多个综合实力较强、营商活动较为活跃的市辖区进入赛迪营商环境百强区（2020）候选库。

　　赛迪营商环境评价指标体系落实新发展理念，以市场主体和社会公众满意度为导向，重点关注企业创业发展所涉及的政府审批环节，系统分析研究城市高质量发展的基本支撑，研判城区活力、基础环境、宜业宜居等现代化城市建设要素对中小企业的吸引力。赛迪顾问城市经济研究中心构建了包含5个一级指标、18个二级指标的营商环境评价指标体系，从营商支撑、基础环境、要素吸引、服务便捷、城区活力五个维度综合评价各地营商环境优化成绩与营商综合服务水平。

　　二、赛迪营商环境百强区（2020）榜单分析

　　1. 区域分化明显，东部城区占近七成

　　营商环境百强区中，东部地区67席，中部地区14席，西部地区16席，东北地区3席，且近三分之二的城区分布于东部沿海省份。中西部中心城市和部分地级市核心城区表现亮眼，与东部沿海带状集聚营商环境百强区形成点――带联动的特征。

　　图1 2020年赛迪营商环境百强区地区分布情况

　　（数据来源：赛迪顾问，2020.12）

　　2. 广东、江苏、浙江三省表现突出

　　广东省表现尤为突出，共22个城区入选2020年赛迪营商环境百强区；江苏、浙江分别以21席、14席位列第二、三位。粤港澳大湾区和长三角地区高度重视营商环境优化工作，深入推进行政审批制度改革，规范政府权力，打造区、市、省域互联网政务生态系统，将企业和老百姓获得感作为检验改革成效的标准，为深化放管服改革注入持续动力，为高质量发展提供有力支撑。

　　图2 2020年赛迪营商环境百强区省域分布格局（单位：个）

　　（数据来源：赛迪顾问，2020.12）

　　3. 较高的消费和投资水平反映营商环境百强区市场活力

　　消费和投资水平是反映城区营商环境质量的晴雨表。2019年，赛迪营商环境百强区人均社会消费零品零售总额均值达6.94万元，大幅超过全国总体水平；同时，营商环境百强区固定资产投资增速均值为9.92%，高于全国5.4%的总体水平。

　　4. “网上办”比例大幅提升，数字经济助力城区营造更优质营商环境

　　近年来，多城区以“最多跑1次”改革委抓手，深入推进“放管服”改革，优化业务和数据流程，压缩时间、精简环节、减少材料，并更加注重公共服务、创新创业、生态人文环境建设，数字经济助力城区营造更优质营商环境有效提升了民众及市场主体对政务服务便利化的要求。

　　三、优化城区营商环境之新阶段新策略

　　新时代优化城区营商环境，是加快建设现代化经济体系、推动高质量发展的需要，是进一步激发市场活力、释放内需潜力，为后疫情时期经济社会发展的有力支撑。赛迪顾问认为，新时代推动营商环境优化，应做好以下四项工作：

　　一是做好对标诊断和顶层设计，提升城区品牌推广力度。对标先进地区的营商环境工作成果，详细了解区内投资者和营商者的痛点和需求，立足长远、强化协同，制定优化城区营商环境方案，明确城区营商环境优化提升的思路、方向、路径及重点措施，并进一步提升城区品牌推广力度，以营商环境承载产业资源与创新资源集聚，擦亮城区招商引资、招才引智的“金字招牌”，为全局经济社会发展带来强力支撑。

　　二是提高服务效能，全力为市场主体增添便利。推进服务办理便捷化，优化各项办事流程，加快政务信息系统资源整合共享，在提升服务质效上不遗余力做“加法”，重点围绕“一件最多跑一次”，切实解决企业和群众反映强烈的办事难、办事繁的问题，努力实现政务服务一体化办理，为企业发展和群众办事增便利。

　　三是规范行政执法，营造公正透明的监管环境。各区政府应切实转变政府职能，减少政府对资源的直接配置，健全公开透明的监管规则和标准体系，创新多种监管方式，进一步提高监管效能，为各类市场主体营造公平、公正、透明的监管环境。

　　四是推进放管结合，让各类市场主体更加活跃。不断放宽市场准入，为民营企业发展创造充足市场空间，大幅减少微观管理事务和具体审批事项，降低制度性交易成本，全面深化“放管服”改革，持续打造“服务型区政府”，继续加大力度精简审批事项，让各类市场主体更加活跃。

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